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美国或逼国际贸易“最高法院”停摆,WTO面临严峻挑战

2017年以来,美国不仅抡起保护主义大棒,对10个主要贸易伙伴中的9个挑起了贸易争端,而且在多边领域也在一意孤行、29次阻碍WTO上诉机构的法官任命,导致国际贸易体系遭遇二战以来

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2017年以来,美国不仅抡起保护主义大棒,对10个主要贸易伙伴中的9个挑起了贸易争端,而且在多边领域也在一意孤行、29次阻碍WTO上诉机构的法官任命,导致国际贸易体系遭遇二战以来最严重的挑战。
 
事实上,特朗普政府早已把WTO改革作为多边贸易政策议程的最优先事项,欲以“不破不立”的方式,重塑“美国优先”的全球经贸体系。而阻碍上诉机构法官任命,早已成为美国迫使WTO做出规则和秩序性改变,确保美国利益、巩固其全球经贸主导力的重要抓手。美国为一己私利,不惜让国际贸易体系陷入停摆,凸显了特朗普政府的多边贸易霸凌行为。美方如此坚决地扰乱全球经贸秩序,主要考虑在于:
 
迫使WTO进行颠覆性地改革,维护自身利益。美方认为,WTO争端解决机制中的上诉机构仲裁,常常做出对美国不利的裁决,导致美国在多边贸易官司中时常败诉,自身经贸利益受损。因此,美国以让争端解决机制陷入停摆为“砝码”,要求上诉机构在审查时限、法官任命、裁决程序、机构越权等方面做出根本性改革,尤其是上诉机构不能干预美国国内贸易法,进而彻底改变美国在WTO争端解决机制中时常败诉的不利局面。
 
在此基础上,美国希望以“不破不立”的方式,要求WTO在重新定义“发展中国家”、调整特殊及差别待遇原则、提升政策透明性等方面做出规则性的改变,重新夯实多边贸易主导力的基础。
 
让WTO陷入僵局,以采取“更自由的”单边贸易保护行动。美国已下定决心,若无法让WTO做出有利于自身的规则和秩序性改变,就要让它陷入僵局,阻碍对美国不利的裁决,摆脱WTO诸多规则约束,进而可以采取更多的单边贸易行动。换言之,让争端解决机制的核心裁决机构陷入停摆,美国可以放开“手脚”,更加肆无忌惮地实施更多地单边贸易保护主义行动。
 
施压中国并转移矛盾焦点。美国污蔑称,中国是WTO陷入失序的“震源”。在日内瓦正在召开的会议上,美国驻WTO代表丹尼斯•谢伊再次指责,中国“非市场经济行为”是WTO的最大威胁,为保持WTO活力必须解决该问题。美国颠倒黑白、歪曲中国经济发展模式,意在转移美国导致WTO陷入僵局的焦点问题,再把中国当作“替罪羊”。同时,美国推动WTO进行颠覆性改革的目标之一,也是要通过规则重塑,约束施压中国,遏制中国经济崛起和影响力快速上升。
 
作为二战后国际经贸秩序的缔造者,美国正在亲手破坏当前国际贸易体系,令WTO面临成立以来最为严重的危机。

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